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陈炳才:全面深化改革的又一次总部署

发布时间: 2013-12-10 来源: 《经济日报》

十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在理论上有一系列重大创新,是全面深化改革的又一次总部署。

党的十八届三中全会《决定》对全面深化改革总目标的顶层设计,简洁鲜明而又鼓舞人心,内涵深刻而又催人奋进。

改革的指导思想是:全面深化改革,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导。坚定信心,凝聚共识,统筹谋划,协同推进,坚持社会主义市场经济改革方向,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,坚决破除各方面体制机制弊端,努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

任务明确。决定提出,全面建成小康社会,进而建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦。

总目标清晰。决定提出,完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化是改革总目标。新中国成立以来,特别是改革开放以来,我们党和国家在实践中逐步形成的中国特色社会主义根本政治制度、基本政治制度和社会主义初级阶段基本经济制度、中国特色社会主义法律体系,以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度,已被实践证明是唯一能够发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的制度体系。我们应当不断增强对中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

完善和发展中国特色社会主义制度,同推进国家治理体系和治理能力现代化是相辅相成的。一个政党、一个国家,即使有再好的制度,也是要靠人去执行的。如果没有国家治理体系和治理能力的现代化,亦即人的现代化,即便中国特色社会主义各方面制度都更加成熟更加定型了,也不等于就能自然而然地全面建成小康社会,进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴的中国梦。所以,正是努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景,呼唤着、倒逼着国家治理体系和治理能力尽快实现现代化。

《决定》更加注重改革的系统性、整体性、协同性。这是习近平总书记在去年年底的中央政治局集体学习会上,作为改革的重要方法论提出来的。党的十八届三中全会《决定》把这“三个性”写入总目标,并体现在全面深化改革的各项部署和举措之中,这既体现了对全面深化改革的科学指导,也体现了解放思想、实事澳门赌场攻略、与时俱进、求真务实。

我国改革开放是分别从农村和沿海试点起步、点线展开的。这样自下而上的局部突破,虽然能在短时间内解决贫穷落后和封闭僵化带来的紧迫问题,但同时也存在系统性改革不够、全局性矛盾长期没有触及等弊端。从五位一体的全面深化改革来看,协同面更广、系统性更强,更必须注重改革的系统性、整体性、协同性,努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接。只有这样,才能使各项改革相互促进、良性互动,整体推进、重点突破,形成全面深化改革的强大合力。

在既往的改革决定中,并没有关于国防和军队的改革内容,这次把国防和军队加入,使得改革更系统,更协调。深化国防和军队改革是一项复杂的系统工程,必须加强顶层设计,搞好总体筹划,全面协调推进。坚持把军事、政治、后勤、装备各领域改革作为有机整体,把握各项改革任务内在关联性,区分轻重缓急,通盘考虑,统筹实施。对重大改革任务要深入研究论证,广泛听取意见,集中各方智慧,力求决策科学可行,积极稳妥推进。坚持服从服务国家改革大局,使国防和军队改革与国家改革进程相一致,与国家有关政策制度改革相衔接。深化国防和军队改革离不开地方党委政府和人民群众大力支持,要在全社会营造关心国防、热爱国防、建设国防浓厚氛围,为军队改革创造良好环境。

通观改革决定,在多个领域的改革部署,其轻重和改革的重点不同,有些着重权力下放,手续便利,有些是制度完善和创新,有些强调公平、正义,有些注重激发活力,有些强调权力监督和约束。作为深化改革重点的经济体制,在政治、社会、文化、生态文明体制领域,也可看到其改革内容对经济体制改革、对政府行为、企业行为的重大影响。

在改革方法上,从摸着石头过河,发展到顶层设计,并将二者结合,这表明对改革的驾驭、把握能力大大提高。马克思主义先哲们并没有为我们的改革设计现成的理论和方法,需要我们将理论、方法与实际结合,经验与国情结合,探索解决问题和矛盾的途径。早期的改革是探索,摸着石头过河,在没有资金、物资支持的情况下,靠政策特殊、制度变革去改革,闯出一条道路,因此设立特区,特事特办,给予政策优惠等。而随着改革深化,经验的积累,认识水平的提高,改革成果大家有目共睹,对改革达成共识,大家共同支持,就需要全面推广,就不需要摸石头过河。虽然有了改革的经验,但改革开放依然充满着变化和挑战,甚至是风险,因此在未探索、未进行改革的领域,仍然需要分析哪些不需要探索,可以大胆改革,哪些需要探索,通过先行先试,积累经验,逐步推广完善。因此,顶层设计和摸着石头过河的关系要处理好。

决定提出,改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。改革没有完成时,只有进行时的论述是我党改革理论的发展。决议告诫我们:实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放永无止境。停顿和倒退没有出路,改革开放只有进行时、没有完成时。所谓“改革开放只有进行时没有完成时”,是说改革开放永远不会完结。它既是一个时间概念,也是一个空间概念。从时间方面强调任何时候必须永远坚持改革开放;从空间方面强调做任何事情都必须坚持改革开放的精神。从这个意义上说,改革开放就是中国特色社会主义的建设规律,就是我们找到的社会主义国家发展的成功路径,从而避免了苏东剧变的历史悲剧。

认真学习领会党的十八大和十八届三中全会精神,把学习借鉴他人经验与自力更生、大胆创造结合起来,不断增强改革开放的创造性、系统性、整体性、协同性。面对困难和问题,必须进一步坚定信心,以昂扬的精神状态,勇于冲破观念障碍,破除利益藩篱,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,敢于向顽瘴痼疾开刀,以更强的改革开放力度、更大的社会活力,谋求更广的发展空间。《决定》将成为未来改革的纲领性和指导性文件,是未来改革的航标灯。我们相信,我们一定能够取得改革的新成果、新胜利,中国将更加繁荣、富裕,人民生活将更加幸福。

(作者系国家行政学院决策咨询部副主任)

来源:经济日报

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